Национальный режим при проведении запроса котировок
Как в запросе котировок устанавливать и применять условия допуска и запреты в соответствии со ст. 14, если звещение содержит только требования к ограничению в определении поставщика?
версия для печатиЗдравствуйте!
Действительно, в настоящее время в Законе № 44-ФЗ о контрактной системе содержится не устранённая ошибка, которая заключается в том, что в части 1 статьи 73 не указано, что извещение об осуществлении запроса котировок должны содержаться условия, запреты, ограничения в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Поэтому некоторые заказчики, которые считают, что они совершили «открытие» нового пробела в законе и что они являются умнее контрольных органов в сфере закупок, используют запрос котировок для того, чтобы закупать товар, работы или услуги, подпадающие под запреты или ограничения, ссылаясь на то, что они не обязаны устанавливать такие запреты и ограничения на основании части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
К несчастью, таких заказчиков они нарушают требования не только подзаконных актов, которые обязывают устанавливать такие запреты и ограничения при применении любых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но и положения самого Закона № 44-ФЗ о контрактной системе. В частности, в статье 73 помимо части 1 существует и пункт 6 части 3, из которого прямо следует, что заказчики устанавливают в извещении о проведении запроса котировок условия, запреты, ограничения соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
При этом контрольные органы в сфере закупок квалифицируют такие действия заказчиков, не устанавливающих в нарушение законодательства РФ о контрактной системе запреты и ограничения, как административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4, ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. См., например, решение Брянского УФАС России от 03.02.2016 г. № 13 по делу о нарушении законодательства РФ о контрактной системе.
Рекомендации заказчикам, которые хотят легально (не нарушая закон) закупать товары, работы, услуги, подпадающие под запреты и ограничения:
В законодательстве РФ о контрактной системе существует только один конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), где не требуется устанавливать запреты и ограничения в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе — это запрос предложений (см. ст. 83).
То есть если заказчику необходимо, например, купить иностранный автомобиль, который не собирается на территории ЕАЭС, то он может сделать это, не нарушая законодательство РФ о контрактной системе, путём проведения запроса предложений на закупку автомобиля (например, после несостоявшегося электронного аукциона — см. п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе).
Надеюсь, что в полном объёме ответил на Ваш вопрос.
С уважением,
Дон Виктор,
руководитель Центра консультаций
по закупкам Балтийского тендерного центра