Подход не для всех: Поставщиков обяжут открывать счета в казначействе.
Министерство финансов РФ предложило отражать все операции поставщиков при казначейском сопровождении госзаказа. Эксперты прокомментировали Т94 необходимость перехода к обязательному казначейскому сопровождению всех госконтрактов. А также рассказали о том, как изменится работа поставщиков, если их обяжут открывать счета в казначействе.
Минфин подготовил поправки к закону о госзакупках, которые обяжут поставщиков открывать счета в казначействе при исполнении госзакупки для которой предусмотрено такое сопровождение. На счетах казначейства должны отражаться все операции по исполнению госзакупки. Об этом говорится в поправках, опубликованных на портале раскрытия нормативно-правовых актов.
Планируется дополнить закон о контрактной системе новой статьей 35.1, которая предусмотрит общие требования в части казначейского сопровождения контрактов. Там же будет прописана обязанность поставщика контракта, подлежащего казначейскому сопровождению, открывать лицевые счета в Федеральном казначействе.
Кроме того, Минфин предлагает обязать заказчиков информировать о необходимости соблюдать это требование своих поставщиков путем включения этого условия в извещение об осуществлении закупки.
Поправки, предлагаемые Минфином, предусматривают отражение движения денежных средств на счетах казначейства по всем операциям при исполнении госзаказа поставщиком. В число таких операций включаются операции по финансовой аренде и лизингу.
Таким образом, постановления правительства предполагают постепенный переход к обязательному казначейскому сопровождению всех госконтрактов. Георгий Сухадольский, генеральный директор некоммерческого партнерства «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок» отмечает, что сама идея не нова и сегодня казначейское сопровождение активно применяется в рамках гособоронзаказа.
«Наибольшие трудности, как обычно, возникают у тех, кто впервые подпал под такой контроль и соответствующие правила – поскольку таковые требуют повышенного внимания к денежным потокам и к ведению необходимой отчетности», — пояснил Т94 эксперт. Он также добавил, что, поскольку казначейское сопровождение субподрядных договоров можно рассматривать как специальное обременение поставщиков, то, конечно же, об этом заранее должно быть четно и ясно объявлено в извещении (документации) о закупке. «Учитывая сложность тотального перехода на казначейское сопровождение всех субподрядных договоров, можно предположить, что данный механизм будет вначале отрабатываться на особо крупных закупках, либо на какой-либо конкретной номенклатуре», — рассуждает Сухадольский.
Людмила Пронина, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления РАНХиГС напомнила, что по законодательству о госзакупках финансирование их осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств. В основном, за счет бюджетных, выделяемых органами госвласти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями.
«Надо иметь в виду, что вся бюджетная система функционирует через органы Федерального казначейства. Поэтому невозможно, чтобы деньги просто так ушли с каких-то счетов государственных органов и осели в чьих-то карманах. Более того, функции Федерального казначейства в последнее время расширяются: в прошлом году даже появился такой термин, как «казначейское сопровождение». Оно касается, например, выделенных бюджетных средств в рамках гособоронзаказа, в рамках субсидий для ряда производителей товаров, работ и услуг. Таким образом идет расширение контроля за расходованием бюджетных средств, — комментирует Людмила Пронина. — В современных условиях при наличии значительных нарушений при госзакупках и существовании явно преступных схем, оптимизация расходов бюджетов на эти цели актуальна, и все предложения Минфина необходимо поддержать».
Другого мнения придерживается генеральный директор «Единой электронной торговой площадки» Антон Емельянов. По его словам, в среднесрочной перспективе подобная мера приведет к увеличению стоимости контрактов и значительному снижению уровня конкуренции. «Сегодня казначейское сопровождение применяется в основном в
гособоронзаказе. Для столь важной сферы эта мера вполне рациональна. В вопросах, касающихся обороноспособности страны, заказчик действительно должен видеть всю цепочку кооперации поставщика. Но если мы говорим о более простых и повседневных закупках, начиная от поставки в госучреждение канцтоваров и заканчивая, например, выполнением текущего ремонта помещений, то данная мера не выглядит эффективной. Вопрос эффективности таких закупок определяется количеством поставщиков и уровнем конкуренции. А такого рода дополнительная нагрузка неизбежно приведет к увеличению стоимости контракта и резкому снижению количества желающих этот контракт исполнить. Кроме того, поставщикам фактически придется вести раздельный бухгалтерский и управленческий учет по каждому госконтракту, который он исполняет», — пояснил Т94 эксперт.
Ситуацию прояснил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян. «По мнению антимонопольного органа, обязательное казначейское сопровождение целесообразно установить для контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения конкурентной процедуры закупок, где формирование цены происходит расчетно-аналитическим способом, а не за счет конкурентной борьбы участников. Казначейское сопровождение таких закупок обеспечит прозрачность структуры расходования бюджетных средств по контракту и возможность его контроля», — поясняет замруководителя ФАС.
В остальных случаях, по словам Петросяна, когда определение поставщика по госконтракту происходит в условиях конкуренции, то есть на торгах, дополнительные административные барьеры лишены экономического смысла и, более того, приведут к усложнению и удорожанию всех процессов хозяйственной деятельности исполнителя контракта. «Это, в свою очередь, негативно скажется на эффективности исполнения им контракта и его цене», — заключает он.
В комментарии Т94 Сергей Фахретдинов, руководитель комитета «Деловая Россия» по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний, пояснил, что обязательное казначейское сопровождение, с одной стороны, повысит открытость и прозрачность исполнения контрактов. Но это необходимо для закупок, при исполнении которых привлекается большое количество подрядчиков различных уровней.
С другой стороны, по словам эксперта, для малого бизнеса – это станет еще одной обременительной процедурой. «Сегодня у предпринимателей сложилось четкое убеждение, что участие в госзакупках – долгий и бюрократический процесс, где больше головной боли, чем выгоды. Возможно, стоит разграничить и установить порог контракта, в котором не нужно отражать все казначейские операции», — предлагает Фахретдинов.
Таким образом, эксперты разошлись во мнении относительно необходимости перехода к обязательному казначейскому сопровождению всех госконтрактов. Возможно, Минфину следует продумать более точные формулировки вносимых поправок, чтобы руководствуясь благими намерениями не получилось навредить контрактной системе.
Автор: Ангелина Жукова
Источник: TORG94
версия для печати