ГУПы и МУПы, осуществляющие фармацевтическую деятельность предлагается вывести из-под действия Закона № 44-ФЗ.
Законопроект № 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность) размещенный на сайте Государственной Думы и предложен к принятию в первом чтении.
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ исключив из перечня государственных и муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяется обязанность при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться требованиями Закона № 44-ФЗ, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие фармацевтическую деятельность, и иные унитарные предприятия определенные решением Правительства Российской Федерации.
Как известно, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» были внесены изменения, согласно которым ГУПы и МУПы выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ и обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.
Исходя из требований нормы установленной частью 8 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, план закупок формируется государственными унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи, часть 4 вышеуказанной статьи предписывает формировать планы закупок на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласно части 7 данной статьи, план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями положения бюджетного законодательства Российской Федерации.
Однако, мы знаем, что ряд государственных и муниципальных унитарных предприятий, например, государственные и муниципальные аптечные организации не являются получателем бюджетных средств, так как отсутствует государственное (муниципальное) задание, следовательно, до них не доводятся соответствующие бюджетные ассигнования.
Также, согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 2 Федерального закона 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Согласно пункту 4 статьи 8 указанного закона, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).
Государственные и муниципальные аптечные организации созданы с целью обеспечения населения и организаций здравоохранения лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, как правило, в силу своей социальной направленности, в тех населенных пунктах, где данный вид деятельности не рентабелен и действуют на основе самофинансирования, самоокупаемости и полной хозяйственной самостоятельности.
Исходя из этого, изменения внесенные Законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ приводят к снижению ассортимента лекарственных средств, конкурентоспособности и несостоятельности государственных и муниципальных аптечных организаций, т.к. процедура проведения электронного аукциона от даты размещения закупки в плане-графике до заключения контракта составляет от 42 до 60 дней (сегодня срок от заказа и заключения договора до поставки лекарственных средств составляет, в среднем, семь дней). Также, существует риск, что поставщики не будут участвовать в электронном аукционе по причине невыгодных для них условий контракта, в том числе стоимостных.
Так, авторы законопроекта полагают, что принятие и реализация обозначенных поправок позволят государственным и муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим фармацевтическую деятельность и иным унитарным предприятиям определенным решением Правительства Российской Федерации, осуществлять расходование не бюджетных средств, полученных ими от осуществления своей деятельности, руководствоваться законом № 223-ФЗ. Такие меры должны способствовать тому, что данные предприятия смогут оставаться конкурентоспособными с иными коммерческими организациями и достигать цели, в соответствии с которыми эти предприятия были созданы.
Рассмотрение данного законопроекта планируется к рассмотрению Государственной Думой РФ 12 апреля 2017 года.
Текст законопроекта 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность):
Проект вносится депутатом Государственной Думы Российской Федерации А.А. Носовым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Статья 1 Внести в часть 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7649; 2013, N 23, ст. 2873; N 27, ст. 3452; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 6961; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4375) следующие изменения: 1) в пункте 1 после слов «захоронения твердых коммунальных отходов» дополнить словами «государственными унитарными предприятиями и муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющих фармацевтическую деятельность» 2) в пункте 5 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность» Статья 2 Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1393, 1418; N 29, ст. 4342, 4353, 4375; 2016, N 1, ст. 10, 89; N 11, ст. 1493; N 15, ст. 2058; N 23, ст. 3291) следующие изменения: 1) в пункте 3 части 1 статьи 1 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 2) в пункте 7 статьи 3 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 3) в части 2.1 в статье 15 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 4) в части 8 статьи 17 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»»; 5) в статье 19: а) в пункте 2 части 4 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; б) в части 5 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 6) в статье 26: а) часть 6 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; б) часть 7 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; в) часть 8 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; г) часть 9 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 7) пункт 36 части 1 статьи 93 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 8) пункт 3 части 8 статьи 96 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; 9) в статье 112: а) в части 40 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»; б) в части 41 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность».
Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
Президент Российской Федерации |