СУД: обжаловать в антимонопольный орган содержание документации о закупке имеют право только лица, подавшие заявку на участие в торгах (Закон № 223-ФЗ о закупках)
Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 26.05.2016 г. по делу № А56-52825/2015 сформулировал правовую позицию, согласно которой обжаловать в антимонопольный орган содержание документации о закупке имеют право только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов).
В силу вышеизложенных правовых норм, как правильно отметили суды, в качестве заявителей, имеющих право направлять жалобы в антимонопольный орган, могут быть лица, подавшие заявки на участие в торгах, либо иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены, если жалоба связана с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах.
Из материалов дела следует, что ООО , не подававшее заявку на участие в конкурсе, обжаловало содержание документации о закупке, а именно, установленное в Техническом задании конкурсной документации требование к месту поставки товара, согласно которому АЗС участника закупки должна располагаться на расстоянии не более 2 км от места нахождения автопарка заказчика.
Суды правомерно установили, что в данном случае жалоба в Управление подана заявителем не в связи с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок на участие в торгах.
В силу части 3 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.
Таким образом, ограничения по обращению с жалобой в Управление, установленные частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, не препятствовали заявителю обращению в суд с соответствующим требованием о признании действий заказчика нарушившим соответствующие положения Закона № 135-ФЗ и Закона № 223-ФЗ при проведении закупки.
Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судами правильно. Несогласие Управления с выводами судов и оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами закона, влекущем отмену названных судебных актов.
Скачать:
Автор:
Дон Виктор Викторович, руководитель Центра консультаций по закупкам Балтийского тендерного центра, юрист-практик
Источник: ©Балтийский тендерный центр
версия для печати