Продукты, не принятые торговыми сетями, купят государственные и муниципальные заказчики.

В четверг 13 июля 2017 года в Государственной Думе Российской Федерации зарегистрирован законопроект № 225095-7, которым предлагается внести изменения в статьи 27 и 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пояснительной записке, авторы законопроекта указывают, что при восстановлении механизма закупок сельхозпродукции у населения имеет место быть проблема ее реализации, так как торговые сети не заинтересованы в поставках неоднородных по сорту, размеру и другим показателям товаров.

Также отмечается, что исторически потребительская кооперация снабжала армию и флот сельскохозяйственной продукцией, однако в настоящее время не имеет преимуществ перед другими формами хозяйствования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях исправления сложившейся ситуации, предложено дополнить список организаций, которым предоставляются преимущества при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части 4 статьи 27 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, заказчиков предлагается обязать осуществлять закупки не только у субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но и у организаций потребительской кооперации в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ. То есть, в расчет совокупного годового объема закупок не подлежат включению закупки:

• для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• услуг по предоставлению кредитов;
• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ;
• работ в области атомной энергии;
• при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из перечисленных закупок, заказчики не обязаны, но вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки работ в области использования атомной энергии, закупки при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у:

• субъектов малого предпринимательства,
• социально ориентированных некоммерческих организаций;
• организаций потребительской кооперации.

В случае проведения закупки с установленным в извещении ограничением круга участников, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, организации потребительской кооперации, — такие участники должны декларировать в своих заявках на участие в закупках свои принадлежность к СМП, СОНКО, организациям потребительской кооперации.

В случае, когда при таком ограничении (СМП, СОНКО, организации потребительской кооперации), закупка признается не состоявшейся, заказчик вправе отменить установленное ограничение и осуществить закупку на общих основаниях.

Разумеется, в этом случае, такая закупка не учитывается при подсчете объема закупок, осуществленных заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций потребительской кооперации.

Отчет об объеме закупок

Отчет об объеме закупок, у СМП, СОНКО, организаций потребительской кооперации, заказчику необходимо составить по итогам года и разместить данный отчет в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Форма такого отчета должна быть определена Правительством Российской Федерации.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта

Законопроектом установлено, что у заказчика есть право установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией или организацией потребительской кооперации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО и организаций потребительской кооперации – соответственно.

Условие о привлечении таких субподрядчиков и соисполнителей должно включаться в контракт с указанием объема такого привлечения выраженного в виде процента от цены заключаемого контракта. Данный объем привлечения учитывается при подсчете объема закупок у СМП, СОНКО и организаций потребительской деятельности и включается в отчет, который размещается в ЕИС не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Авторы проекта также учли изменения в Закон №44-ФЗ, которыми установлены крайние сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Так, в случае осуществления закупки только у СМП, СОНКО и организаций потребительской кооперации, заказчик должен включить в проект контракта обязательное условие о соблюдении таких сроков оплаты.

Автор: Скульбин Георгий

©Информационный портал закупок

 

Текст законопроекта № 225095-7 О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

проект

                                                                     Вносится

членами Совета

Федерации

       В.И.Харламовым,

                                                                                                            А.П.Майоровым,

И.Т.Ахметзяновым,

И.А.Гехт,

А.Н.Кондратенко,

В.А.Лебедевым,

Т.Р.Лебедевой,

депутатом

Государственной Думы

Н.Д.Боевой

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №14, ст. 1652; №52, ст. 6961; 2014, №23, ст. 2925; №30, ст. 4225; №48, ст. 6637; №49, ст. 6925; 2015, №1, ст. 72; № 29, ст. 4353; 2016, №1, ст. 89; №23, ст. 3291; № 27, ст. 4253, 4298; 2017, № 1. ст. 20, 41; № 9, ст. 1277; № 14 ст. 1995, 2004; № 18, ст. 2660, № 24, ст. 3475) следующие изменения:

1) часть 4 статьи 27 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) организации потребительской кооперации»;

2) статью 30 изложить в следующей редакции:

«Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в закупках 1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, организации потребительской кооперации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

1.1. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1.2. Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

2. Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организации потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, организации потребительской кооперации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям или организациям потребительской кооперации.

4. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях.

При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, организациями потребительской кооперации, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации.

4.1. Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

5. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией или организацией потребительской кооперации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации.

6. Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации.

7. Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций потребительской кооперации могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

8. В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией или организацией потребительской кооперации, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.»;

3) в части 15 статьи 44 слова «либо социально ориентированная некоммерческая организация» заменить словами «, социально ориентированная некоммерческая организация либо организация потребительской кооперации»;

4) в подпункте «и» пункта 1 части 2 статьи 51 слова «или социально ориентированным некоммерческим организациям» заменить словами «, социально ориентированным некоммерческим организациям или организациям потребительской кооперации»;

5) в пункте 7 части 5 статьи 66 слова «или социально ориентированным некоммерческим организациям» заменить словами «, социально ориентированным некоммерческим организациям или организациям потребительской кооперации»;

6) в пункте 5 части 3 статьи 73 слова «или социально ориентированным некоммерческим организациям» заменить словами «, социально ориентированным некоммерческим организациям или организациям потребительской кооперации»;

7) в части 2 статьи 101 слова «и социально ориентированных некоммерческих организаций» заменить словами «, социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций потребительской кооперации».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу cо дня его официального опубликования.

          Президент

Российской Федерации                                                                                                                       В. Путин